随着武汉市“资智回汉工程”“百万大学生留汉工程”以及全面开放二孩政策的落地，未来几年武汉市适龄儿童“入园难”问题将越来越突出。为此，市委市政府高度重视，今年，市委将“加快街道公益普惠性幼儿园建设”列为年度重点落实项目。为助力该项目顺利推进，民进市委会组建课题组，针对公益普惠性幼儿园在建设和管理过程中存在的问题和困难，进行了实地考察调研，并对特定人群进行了问卷调查和专业访谈，发现了以下问题：
   
   1、部分街道无公办幼儿园、公益普惠性幼儿园占比不高的现象客观存在。在中心城区内，虽然普惠性幼儿园的覆盖率总体达到80%，但在全部97个街道（含1个乡）中，有39个占比低于80%，19个占比低于60%，部分街道甚至是空白。从各街道新增公益普惠性幼儿园建设计划来看，主要是利用街道闲置资源改建、收购高收费民办幼儿园、租赁资产办园和选址新建等四种方式来填补空白和提升普惠幼儿园占比，从社会和城市长期发展来看这种方式不可持续。
   
   2、社会力量对开办普惠性幼儿园的积极性不高。普惠性民办幼儿园的认定是在保质量的前提下进行低收费，政府再给予办园方适当补贴。从办园成本来看，对大多数中高层次的民办幼儿园没有任何吸引力。并且，根据现有政策，申请补贴的幼儿园等级评定须在三级以上，新建尚未评级的幼儿园无法享受补贴政策。我市学前教育需求逐年增加，大量民间资本投资学前教育，加之国家对民办学前教育收费政策的放开，在市场有需求的情况下，我市高收费的民办幼儿园发展迅速，拉低了普惠性幼儿园的占比。

    3、幼儿教师素质参差不齐，队伍不稳定。家长选择幼儿园的时候，幼儿园的办园水平是家长考虑的首要因素，而最终决定幼儿园办园水平的是教师素质和稳定性。从我们调查问卷的分析结果和实地走访的情况来看，我市幼儿园办园水平及教师整体素质由高到低排序为：公办幼儿园、民办非普惠幼儿园、民办普惠幼儿园。公办幼儿园教师的本科率达到80%以上；民办非普惠幼儿园教师本科率74.8%；民办普惠幼儿园教师本科率不到50%。除了学历水平的问题，民办普惠性幼儿园教师的流动性也极大，该类幼儿园教师很难在同一个幼儿园坚持工作5年，一般情况下只会工作2-3年，直接导致该类幼儿园教师流动性一直保持在30%以上，教学质量可想而知。

   为此，我们建议：

   1、坚持以小区配建幼儿园为主、多元共建为辅的普惠性幼儿园建设格局。完善住宅小区配建幼儿园相关制度，建议配建幼儿园与住宅建筑同规划、同建设、同交付、同使用，要求小区配建幼儿园必须为普惠幼儿园。加快已建成住宅小区配建幼儿园的移交工作，对于建好但尚未移交的幼儿园，应在一定期限内采取强制措施移交教育主管部门。鼓励在汉高校、国有大中型企业、大型民营企业兴办普惠性幼儿园，并对社会开放招生，填补部分企业集中区域普惠性幼儿园的缺位。

   2、加大政策扶持力度，鼓励和支持社会力量开办普惠性幼儿园。尽快建立和完善政府统筹、教育主管、有关部门协调配合的学前教育管理体制。努力形成政府扶持、行业准入、社会参与，以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的幼儿教育发展格局。

   修改现有民办普惠性幼儿园奖补政策，改变需要评级才能享受补贴政策的现状，激发社会力量办学积极性。

   加快民办普惠幼儿园审批速度，幼儿园审批涉及到教育、物价、卫生、民政、消防等多个部门，即使按照规定所有手续齐全，每个环节都控制在7个工作日内也需要接近2个月的时间才能够批准下来。建议建立一套行而有效高效的办理程序，使普惠性幼儿园的审批也能够有“一站式”服务。

   3、加强幼儿教师队伍建设，提升普惠性幼儿园教师的稳定性。

   一方面，在招才引智政策上应适当放宽优秀幼教人才引进门槛，吸引全国优秀幼教毕业生投身大武汉建设，同时，对于部分在编富余的小学教师进行转岗培训，解决幼儿教师的缺口问题；要淡化民办普惠性幼儿园和公办幼儿园的概念，创造民办普惠性幼儿园教师和公办幼儿园教师培训交流的机会，打通民办普惠性幼儿园教师职称晋升渠道，提升普惠性幼儿园整体办园水平。

   另一方面，应制定相应政策，切实提高幼儿教师工资待遇。如：明确规定全市幼儿教师的最低工资标准，确保幼儿教师工资与我市经济发展同步；对普惠性幼儿园教师给予工资补助，对于民办普惠性幼儿园教师可以采取现金补助的方式，对于公办园聘用教师可以采取市场价购买服务方式签约等等，力争建设一支数量充足、素质优良、结构合理、相对稳定的幼儿教师队伍。
 

   （本文系助力武汉市委年度重点落实项目的调研报告，发言人：苏静）