加强武汉新冠病毒疫情防控物资应急保障迫在眉睫

发布时间:2020-03-02 浏览次数:

民进会员、武汉生物制品研究所有限责任公司医学事务部助理研究员、博士周玮;武汉理工大学物流工程学院副教授、博士后戴金山反映:“战争就是打后勤”。随着武汉新型冠状病毒全国防疫战的全面展开,医疗物资紧缺成为一个焦点问题和迫切需要解决的难点和痛点。一边是部分捐赠物资在国博中心仓库堆积成山,另一边则是全市前线医疗物资,尤其奋战在一线的医护人员防护装备严重缺乏,部分紧缺的医疗物资停在市外高速路口无法运进,甚至在国外机场焦急寻找等待承运商。如何实现供需的精确匹配、医疗物资的高效运输配送成为当下省市新型肺炎防控指挥部及全市上下需要解决的紧要问题。

  一、立即搭建全市应急物资的统筹协调组织机构。

  在湖北省及武汉市新型肺炎防控指挥部负责统筹协调、统一调配下,马上成立全市医疗物资应急保障指挥小组,建议由常务副市长(甚至更高级别市领导)亲自挂帅。确保在省市防控指挥部统一协调下,最快速度成立物资保障小组,形成合力;最短时间攻坚开发(或者部署既有)出供需匹配平台,并在第一时间推广使用;形成线上线下相结合的有效沟通综合平台,从而实现物资供需匹配透明化、配送科学高效、精准化,抢先满足一线疫情防护需求。

  指挥小组指导首先应形成官方疫情防控后勤保障小组,成员机构包括市红十字会(物资信息汇总)、市慈善总会(资金归并)、青少年发展基金和市应急办等应急救灾支持机构;全市主要职能部门(交通局、新港委、发改委、商务口岸、经信科技、公安交管、供销机构等)、在汉垂直管理部门或在汉大型央企(武汉海关、武汉铁路局集团、中远海运集团、招商物流、武钢物流、国药湖北、中国邮政等)、部分在汉省市重点物流和供应链企业(如阿里巴巴及菜鸟科技、顺丰、京东、九州通、普洛斯、FedEX、UPS、友和道通等,可持续扩大范围,尤其是有全国网络、有仓储设施、有车队运力、有医药冷链物流能力的企业),部分在汉重点高校的校友会(如华科同济、武大的校友会等),以及全市重点或定点医院的代表,全面全市捐赠救助、物资调配一盘棋。

  其次,应组织动员,协调物流市场主体的力量,形成调度有序、一致行动的物流服务和后勤保障队伍。第三,应该整合民间社会的力量,形成庞大的志愿者队伍,配合红会及物流企业开展物资调配工作。

  通过全市医疗物资应急保障指挥小组的统筹安排,形成如下分组:

  (1)通道组:负责通道清理与车辆通行。官方方面,建议由公安交管、交通运输及红十字会共同完成进城交通协调、治安协调等事宜。包括定向定点捐赠等民间通道,则由红会协调登记备案,对接指定医院。

  (2)清关组:负责国外物资的对接联系及报关清关。建议由武汉海关及口岸管理部门介入,甚至需要协调全国的其他海关,以便来自国外物资的送达和清关入关。

  (3)信息组:负责医院方需求和供给捐赠方的信息对接。建议由红会、医院方及第三方负责需求与供给信息的对接,兼顾物资发放信息,做好各类防控物资的供需信息汇总统计工作。

  (4)入库与检定组:红会负责接受捐赠物资入库,并进行登记; 检定机构负责物资的定级分类盘点。建议主要医院专业人士代表的介入,包括医疗物资的鉴定分级分类,明确区分医护防控用品和生活急需用品。

  (5)调配组:负责物资分拣(配)。这是涉及医疗物资调配权的核心单位,建议由防控指挥部统一调配,由市红会实施分配,由物流志愿者负责分拣,同时,由医院代表实施监督。

  (6)交付组:负责物资的交割递送。这是实现医疗物资精确到医院、最后一百米落地交割的关键所在。建议由市交通运输部门协调,并委托知名物流企业来落实。其中,前者协调市外段的运输、封城时期市内段的运输;后者负责市外运输段及最后一公里的物流及配送运输。这其中,需要GPS支持的运筹优化,大量实施仓库不停留(短停留)的越库操作,缩短物资停留滞留时间;需要百度或菜鸟网络的大数据支持,也需要志愿者团队的支持。另外,需要有关部门负责落地配送司机的健康免疫与安全防护,避免再次感染。建议试行人机松耦合的最后一公里配送组合形式。

  (7)反馈组:负责物资配送结果的信息反馈。建议由市红会的拨付信息的反馈(以备审计核查),需要第三方的信息反馈机制。

  (8)校友组:负责各自定向的信息对接,相对独立,但接入系统统筹安排。建议参照“资智回汉”工程重启各个高校校友捐助工作。

  (9)研发组:重点负责应急IT系统及APP应用的攻坚开发,迭代式开发,以满足上述功能为基本要求。

  二、组织力量攻关开发应急物资保障信息系统。

  国内外应急管理的案例充分表明,一个应急物资保障信息系统既是应急救灾工作顺利进行的保障,也可能成为相关工作的瓶颈。这也是武汉是否能够打赢这一场防疫战的关键之一。当前迫切需要攻坚研制出应对新型冠状病毒疫情的应急医疗物资保障信息系统平台,以供红会慈善等指定机构、医院救治一线、物资捐赠方及庞大物流企业及志愿者队伍方便使用,达到供需匹配、信息对接。
在信息匹配方面,定位为应急医疗物资信息的集中交互平台,相关信息包括物资的登记造册、核实发布、出入库登记等关键调配信息,也包括仓储资源、车队运力等物流资源、班列航班及其他物流信息,以及包括交付时间、地点等交付信息,以及成效等逆向反馈信息。

  在平台接入方面,该系统平台应该能够兼顾五家官方公益组织的接入,并便于政府部门的信息统计,也利于民间既有的企业平台,实现不同平台的灵活衔接、信息的集聚,做到可视化、透明化。

  在功能及开发进度方面,时间就是生命。系统开发需求最为迫切、必须借鉴火神山、雷神山医院的模式,实施封闭式攻坚开发,以最短时间拿出来第一个版本,并不断迭代完善,不断满足以下从医院需求到物流交付,以及后续社区居民的保障需求。该信息平台应兼容网页端浏览器访问需求,同时兼顾手机APP应用端的功能。建议充分借鉴甚至嫁接既有可借鉴平台,例如海尔(卡奥斯)已经在日前发布并推出了“新冠病毒感染的肺炎疫情医疗物资信息资源汇聚平台”。

  上述内容及本文其他章节的功能需求,可视为本系统快速研发的需求说明书。

  三、依托信息平台加强医院需求和物资供给的精准匹配。

  一方面,依托应急物资保障信息系统,将奋战在一线的医院物资需求纳入统一管理。

  在医院需求管理层面,对全市所有的定点医院,需求全部上线,并进行分区、分类。首先,确保12家定点重点医院的运转,确保4家直属医院的运转(同济、协和、人民、中南等医院,定向定点捐赠做好记账,避免重复配送),满足61家发热门诊的医疗物资需求,并将溢出的应急物资满足接送病人的司机、接送物资的司机、处理医用垃圾的工人、处理遗体的工人的防护需求。对于每个医院,指定物资衔接联系人、指定交付时间、交割地点等。

  其次,在需求的医疗物资层面,应明确医疗物资的产品分类、标准分级、紧迫程度、满足程度等信息,以便后续需求和供给精准匹配。

  另一方面,依托应急物资保障信息系统,将世界集中地的资源(含捐赠)供给和调配管理纳入统一管理。

  对照医院的需求,确保供应(含捐赠)物资的标准信息、生产信息等,做好物资的分类、定级分级工作;按照不同紧迫程度进行分类;

  对于社会定向捐赠,建议按绿色通道、单独处置;同时对接各高校及医院的校友资源,做好衔接配合工作。对于非定向捐赠物资的登记和入库,做到及时录入、公开透明,建立反馈的全程闭环控制;

  更为关键的是,建议重组应急物资调配格局。

  在疫情防控期间,强调防控指挥部统筹物资调配权,依托新开发的应急保障信息系统,实现物资统筹调配。同时强调市红十字会在第三方监督情况下实施物资调配,其主要职能是捐赠物资和物资调配的信息汇总、核实工作,做到物资调配供给的过程透明、有效反馈。

  建议向全省新型肺炎防控指挥部申请在武汉范围内按照战时做法开展应急物资调配试点,将红十字会部分医疗物资的实物接收、仓储保管、运输配送等涉及物流服务的功能,暂时委托由国药湖北、阿里巴巴(菜鸟科技)、京东物流、顺丰速运等具有全国性物流网络和物流处理能力的市场企业共同完成。具体实施参照前文“交付组”中的说明。

  四、依托信息平台采用两段式高效物流配送模式。

  首先,汇集并统筹两种核心物流资源。

  依托上述应急医疗物资食品保障系统平台,快速完成全市应急保障车辆报备,以及全市分布式仓储资源及驿站等资源报备,实现物流资源的迅速上线汇集。

  应该快速上线的资源具体包括航空运输资源(如顺丰、FEDEX、UPS、友和道通等)、铁路运输资源(中铁系下属的运输物流企业)、中国邮政体系资源:公路运输资源(省内外)、水路运输资源、供应链型企业资源、央企物流企业(不断扩大中,如中远海运及其放下泛亚、招商物流、国药湖北等)、民企物流(不断扩大中,比如阿里巴巴等)、省市A级物流企业、重点物流、重点物流园区、医药冷链企业资源、仓储园区相关资源(如普洛斯、九州通、京东物流等)等。

  与之相对应,充分利用微信、微博等快速社交平台,搭建与上述物流资源相应的驾驶员即车队司机群、专线车队群、落地配车队(甚至包括外卖平台)、仓储资源群、配送驿站群等,实现线上线下相结合的有效沟通综合平台。 

  其次,针对省内封城采取两段式的物流运输交付模式。

  对于武汉市外段的物流运输,进一步分为国外段、国内段及省内段的运输及物流协调工作。其中,国外段运输及物流服务的报备,涉及海关通关清关、货代及订舱服务、运输物流及海外段协调工作;国内段运输及物流服务报备,主要涉及货代及订舱服务、运输物流及国内段协调工作;省内段的运输及物流服务报备,主要涉及物流运输及通行证的省内段协调工作。为此,建议尽快并统筹搭建国外、国内、省内等各自的物流企业名录及联系群。

  对于封城下武汉市内段的物流运输及通行,充分依托应急医疗物资食品保障系统平台,利用社会多方物流的力量,在市公安交管及交通运输、红会的协调下,做好武汉等市内段运输及物流服务的协调。同时,对接目标医院及重点社区,借助专业物流力量和快递外卖等平台,最后一公里配送协调。应及时建立市内段物流企业名录及联系群。

  总之,随着武汉地区定点及核心医院医疗物资保障得到缓解之后,进一步覆盖到疫情较重社区及相关居民的医疗需求,同时将武汉探索经验的推广并辐射至其他市州,依靠高效、精准而稳健的后勤保障,共同打赢新型冠状病毒全民防疫战。
 

(来源:东湖新技术开发区委员会   撰稿:周玮    责任编辑:李南)
武汉民进·中国民主促进会武汉市委员会   www.whmj.org 2004-2018  V3.0 版权所有
地址(ADD):湖北省武汉市汉口万松园路3号  电话(TEL):027-8558 8286 传真(FAX):027-8558 8221 
E-MAIL:mjwhswxcb@126.com   备案号:鄂ICP备05003451号