民进会员、武汉生物技术研究院办公室主任王作燕反映：建立新型工业技术研究院（以下简称“工研院”），是部分先进国家和地区为构建国家、区域创新体系，强化应用技术的研究、开发和应用而采取的做法。工研院在各国和地区的科技产业发展中，发挥了承上启下、密切“政产学研资”合作、加速产业技术进步和创新成果转化的关键核心作用。上世纪90年代开始，我国不少省市也相继建立工研院，作为整合、集成科技资源，加强政产学研合作，推动产业转型升级的一项重要抓手。
    
   从2009年起，武汉市政府以“市场主导、社会融资、依托院校、政府支持”的方式，以新兴产业和优势学科为切入点，先后与武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学等高校签订了市校（企）共建合作协议，成立了武汉生物技术研究院等9家新型工业技术研究院，使武汉市推动科技成果转化的努力有了崭新的渠道和明确的着力点。截至2016年，9家工研院已累计建立公共平台数量37个，引进高层次人才338位，申请专利1242件，授权830件，科技成果转化项目数305个，孵化企业产值161190万元，取得了良好效果。
   
   武汉市工研院是专为新兴产业的科技成果转化而生，肩负着武汉新兴产业发展“起动机”的重任，理应成为全市体制机制最新、创新能力最强、成果转化最快的机构。但是受限于管理体制机制、政策、资金等方面的不足，工研院创新能力、成果转化速度受到了一定影响，这对其后续的快速健康发展极为不利，具体表现在：
   
   （一）管理体制不尽合理，导致各方资源无法有效聚集
   
   目前，工研院管理体制分为两种：生物院由政府主要管理，其余由参建院校负责组建公司管理。政府方面对口支持部门主要为市、区科技局；高校对口支持部门一般是学校科技处（或产业集团）。工研院管理、运营的好与坏，发展的快与慢取决于政府或高校的重视程度。政府在完成初期的投入后，由于管理者大多为校方，一方面，政府认为不宜对工研院管理、运营进行过多干预，另一方面，政府的预期无法在短期内得到充分体现；而校方事实上并未将工研院视为重点关注对象，无法在政策、资金等方面给予更多的支持，从而形成了“姥姥不疼、舅舅不爱”的局面，导致资源无法有效聚集到工研院，部分工研院进展缓慢（有的甚至成立几年也无实质进展）。
   
   以武汉生物技术研究院为例：生物院由武汉大学和东湖高新区管委会共同举办，华中科技大学、华中农业大学、中科院武汉分院参建，由政府（东湖高新区管委会）主要管理，各参建单位均派驻有人员参与管理，业务指导部门为省科技厅，市、区科技局具体对接。尽管参建各方、理事会各单位均拥有强有力的资源，但由于生物院实行的是理事会领导下的院长负责制（院长由武汉大学派遣），且成立后未解决好各方的责、权、利及目标任务、考核机制等关键问题，而主管部门东湖高新区事务繁杂，无法有效兼顾，加上生物产业本来就发展较慢，久而久之，共建双方与参建单位的参与热情均变得十分有限，延缓了生物院发展速度。
   
   （二）管理机制不灵活，导致发展活力受阻
   
   9家工研院中，生物院、光电院是事业单位，参照的是党政机关管理模式。尽管实行了“事业单位企业化运行”，参照相关国有企业制定了全员聘用、绩效考核等规章制度，但“企业化运营”如何真正有效实施，如何建立现代企业制度，激发员工活力，引进并留住人才，没有文件进行明确和规范。另外7家工研院虽然是企业性质，但均属国资企业，在经费的申报、使用、审计等方面均有严格的规定和流程，无法将有限的资金用于“刀刃”上，制约了工研院快速发展。
   
   （三）相关支持政策、资金不够，导致发展速度缓慢
   
   工研院的主要作用是搭建起“政产学研资”的公共服务平台，让各方面资源在这里汇聚并产生裂变。但公共服务平台仪器设备价值高、维保贵、更新快、对操作人员层次要求较高，其运营费用无法覆盖成本，长期处于亏损状态，无法实现自我造血功能，再加上目前还没有专门针对工研院的支持政策，现有的一些普惠性政策也难以落到实处，导致工研院发展速度缓慢（在现有的工研院中，仅有生物院已全部建成，其他均处于不同时期的建设之中）。
   
   按照新一届市委、市政府的倡导，武汉市应创新招才引智方式，进一步加强科技成果转化的力度。而工研院正是武汉市新兴产业领域科技创新、成果转化的主力军，武汉市“双百工程”、新民营经济发展的主战场，“大学+”工程的最佳着力点。
   
   为此，我们建议：      
   
   （一）组建强力机构，对全市工研院进行统一协调、管理
   
   1、成立武汉工研院建设发展领导小组。由市委或市政府主要领导挂帅，相关政府职能部门、参建高校参与，小组办公室设在武汉市科技成果转化局，统一协调、解决工研院在建设、发展中遇到的各种问题，推动其快速发展。
   
   2、条件允许的情况下，可参照台湾工研院组建武汉工研总院。由武汉工研院建设发展领导小组直接领导，对全市工研院统一管理，改变各工研院目前各自为战的现状，形成合力。远期还可谋划打造“工研院之都”，成为武汉新的城市名片。
   
   3、由政府主导，根据各研究院情况制定（或分别制定）工研院指导条例。以文件形式明确各阶段发展目标，参建各方责、权、利，考核机制等内容，并列出负面清单，明确工研院行为准则。
   
   （二）研究制定、落实推进工研院发展的专项支持政策
   
   1、在政府科技产业化政策大框架上，为支持工研院作为成果研发、转化和产业化“助推器”专门制定一系列支持政策，着重支持搭建公共研发服务平台和组织联合攻关两大类项目。例如，在进口仪器设备购买方面，给予工研院免税政策支持；在企业税收方面实行税收部分返还，在企业使用平台服务时给予持续的补贴（如创新券）等等，并尽快落到实处。
   
   2、在保证工研院建设、日常运行经费基础上，以项目委托、购买服务、定向补贴、税收返还等方式给予工研院持续资金支持，打造创新成果转化和产业化的新模式。无论政府是否直接参与管理，都有责任将工研院“扶上马、送一程”，在人才引进、平台建设、项目申报、税收优惠、股权激励等多方面政策和资金上予以重点倾斜，将工研院打造成新兴产业发展的政策“特区”，而不是做“一锤子买卖”。
   
   3、试行股权激励等方式，吸引并留住人才，激发其创新、创业热情。在目前国家深化改革和武汉市大力促进科技创新、成果转化的大环境下，政府应该“管放结合”，以“尚未禁止即是允许的”开放态度，鼓励工研院“大胆闯，大胆试，自主改”，支持创新，宽容失败。

   （此建议被武汉市李有祥副市长批示并被相关职能部门采纳，市科技局出台《市人民政府关于促进工业技术研究院改革发展的指导意见（征求意见稿）》，“推动工研院创新发展，支持建设一批高水平工研院”被写入2019年武汉市政府工作报告。）