土地流转是实现节约集约用地的重要途径,是提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率的客观要求，创新土地流转体制机制,加速农村土地流转进程是实现“两型农业”顺利发展的重要前提。

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    当前我市土地流转工作正在有条不紊地进行，但总体来说土地流转不畅，流转率不高，主要原因有：一是传统的家庭承包生产模式在群众中基础牢固,一年2万多元收入，小富即安的思想使农民不愿转让土地。二是信息传递渠道不畅，招商引资工作有难度，龙头企业落户少，土地流转规模效益无法体现，想转让土地的农民看不到实惠影响了流转积极性。三是农村缺乏有效的组织体系，土地流转分散，缺乏批量流转（至少500亩以上），不易形成规模，不利企业统一规划整理，直接影响土地流转进程。四是缺乏土地评估仲裁机构，农民在土地流转中提出较高的价位，而企业面对自然和市场双重风险，难以接受高额土地流转成本。

建议：

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    一、创新节约集约用地的体制机制，实现耕地占补平衡。

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    1、进一步完善用地法规制度，保障农田基本建设资金投入。严格执行2008年1月1日实施的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》,对耕地占有人收取耕地占有税, 增收土地闲置税。对占而不用的土地课税，促进土地使用者节约用地，促进土地的合理利用，防止土地抛荒和逐步减少独户经营。将税收要作为农田和农村基本建设发展专项资金,用于开垦宜耕土地和整治、改良现有耕地，解决资金投入不足问题。

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    2、不断完善农业补贴制度，提高农田产出率。在现有的粮食直补、农资、农机直补的基础上，建立规模经营、种植、养植经常性直接补贴为主，临时刺激性补贴政策为辅的耕作人补贴制度，主要是针对有利于增强农业竞争力的重点产业组织，引导和鼓励他们从事农业规模经营，专业化和集约化发展。经常性补贴的标准与我市财政增收、农产品或农资价格上涨等相关指标挂钩，以便农产品的生产或流通主体能够形成稳定预期。

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    二、建立和完善土地流转体制机制，保护农民合法权益。

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    1、建立农民土地流转的组织体系，加快流转进程。针对企业与每单个农民合作难和农户想流出土地找对象难的“两难”现象，需要建立农地有效利用和农地有效流动的组织体系，成立促进农地流转的民间中介组织，建立高效率的各类新型农民合作组织，增加农民进入市场参与竞争的能力，提高自我管理、自我服务的能力和组织化程度。先将分散的土地由农民合作组织有效地管理起来，有组织地与企业进行交易，有利于规模经营企业解决流转土地对象复杂、农民工作难做的问题，有利于企业更快地获得连片的土地资源。

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    2、借鉴日本经验建立农村土地保有合理化制度，提高土地使用率。土地保有合理化即农业经营规模扩大，农地集团化耕作。由具有公益机构性质的农地保有合理化法人，基于其公信力，直接介入农地的权利移动，以协助核心农家或集团营业者扩大经营规模，促进农地利用，改善农业生产结构。通过土地合理化保有，使零星分散的土地相对集中，为土地流转和农业循环经济规模经营创造条件。

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    3、建立土地流转的评估和仲裁机制，及时调解土地纠纷。土地流转后，随着土地不断增值，农民缺乏合同法知识，缺少对土地升值的预见性，无法分享土地增值的收益，往往会引起纠纷，甚至严重冲突，也不利于企业安心经营，因此必须建立专业化的土地价格评估机构，根据土地的交通、肥瘦、供水、产出水平等实际情况，科学、客观、合理地评估量化其使用价值，制定合理的土地流转价格，从而促进土地顺利进入流转交易市场，为土地流转提供中介和仲裁服务。

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    4、建设土地流转服务平台和经营权流转交易平台，推进土地合理流转。以我市各农业区为单位建立土地交易中心和信息中心，建立健全农村用地使用权公开交易制度。一要组建服务网络系统，分级设置土地流转信息员，及时收集上报土地流转信息，进行信息储备、发布。二要强化业务提高服务水平。要及时掌握政策精神，加强政策引导。三要规范运作，规范土地流转秩序，避免服务缺位和越位现象。要尊重农民意愿，不搞强行土地流转。

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    5、加强农民培训，提高土地流转后失地农民就业率。加强土地流转后农村劳动力转移就业培训，拓宽农村剩余劳动力就业渠道，要根据农业规模经营企业切实需要和专业需求进行农民培训，一方面实现农民家乡就业，为龙头企业生产、加工、流通等环节储备人才，二来防止培训农民流失。