这次培训班是民进中央主办的 “参政议政专职干部培训班”， 全会共60人参加，内容很丰富，讲课的层次也很高，有民进中央领导、中央社院的领导、有全国政协的领导等等分别为我们讲了课。开班式上民进中央罗富和副主席做了重要讲，并介绍了民进中央的情况，结业典礼上民进中央副主席朱永新作了总结发言。
这次学习的内容主要分为五个方面：一是关于“如何做好民主党派参政议政工作”的辅导报告；二是关于“民主党派参政议政专职干部的基本素质培养”的辅导报告；三是关于“以科学发展观为统领努力提高民主党派参政议政的能力和水平”的辅导报告；四是关于“如何做好信息工作”的辅导报告；五是“如何做好提案工作”的辅导报告。下面我分别将这几个方面的内容精神给大家传达和学习一下，由于内容很多不可能全讲，与我们工作有重要联系我想多讲一些（也就是说对工作有具体指导性的），讲细一些，希望能够对大家今后的工作有所帮助。
首先讲一下民进中央副主席王佐书的报告《为提高参政议政能力提供研究的线索》。报告分七个方面，一是参政议政（就是什么是参政议政，其含义、内涵、工作途径）；二是提高参政议政能力的重要性（8个方面的重要性）；三是参政议政水平分为四级（点式（互不联）、线式（在一条线上）、面式（广泛性）、综合（一个体系））；四是参政议政的关键（三关：时期、问题、建议；三切：切合时宜，切实有效，切实可行）；五是参政议政的要素；六是参政议政的基础知识；七是参政议政的方法。这七个方面，我着重讲第五点和第七点。
参政议政的要素：
1.问题，即问题选择的恰当性；
2.论据，即论据的充实性、可靠性、逻辑性；
3.建议，即建议的有效性、可操作性；
4.时机，即时机选择的准确性。
向参政议政要质量，即向四要素要质量。四要素做好了，那么你的提案、信息、调研报告质量就提高了。
参政议政的方法：30种，这是王主席高度概括和总结出来的
第一套 第二套 第三套
1.追本溯源 1.规律法 1.切段法
2.亡羊补牢 2.政策法 2.切块法
3.对症下药 3.体制法 3.切片法
4.未雨绸缪 4.理论法 4.核心法
5.见微知著 5.实践法 5.360度法
6.防微杜渐 6.官方法 6.并联法
7.移风易俗 7.百姓法 7.串联法
8.永志不忘 8.媒体法 8.共性法
9.锦上添花 9.和谐法 9.系统法
10.鞠躬尽瘁 10.优化法 10.综合法
第二个是民进中央科技医卫委员会主任王毅做的，《提高参政议政素质增强建言献策能力》。讲的非常好很有水平，他是中科院政策研究院研究员，专门研究和治定国家政策的，所以他谈了五个方面内容：1、提高战略研究能力；2、政策研究；3、参政议政综合能力；4、探索参政议政规律；5、研究体会与建议；我主要介绍第3点和第4点。
三、参政议政综合能力：从事参政议政工作人员的必备的基本素质：一是要有研究能力：要有战略、政策把握能力，事物的判断能力，一个结论是怎样得出来的，使用的是什么方法，都要研究清楚。二是要有写作能力：除了基本的写作能力以外，还要了解一些对特殊的格式和表现形式。三要有学习能力：就是对新知识、新方法的学习和接受操作能力。（网络知识）四、是管理能力：组织协调、开展活动。
四、探索参政议政规律：（他所说的参政议政的规律，是从他从事的工作性质出发，不能广义上的规律，因为有些观点很新，所以分享给大家）
一是参政议政的优势与劣势。
优势：决策信息、知识综合加工、民主协商、传播渠道
劣势：参政党地位、党派利益与公共利益、业余性、人才限制：界别、非专业性
二是参政议政政策研究的难点：（他说的这一点很专业，参政议政的层次更高，因为讲的很快，又没有展讲，我个人理解上感觉还没有完全吃透，也不知理解的对不对，大家听听看）
难点：（四个难点）1、评估：包括数据、技术、政策及其影响
专家垄断与观点整合
政策理解水平和修辞，社会与人文缺项
政策过程与实施动态监测
三是参政议政的定位：提供决策信息和知识、向社会传播知识、培养治国之才（对于他所讲的定位，我个人理解是这样的，每个人所处的位置不同，其定位是不一样的，区、市、省、中央每个层面参政议政的定位是不一样的，要求也是不一样的，每一级要求会更高，而我个人认为我们市级参政议政的的定位应该是：反映社情民意，反映社会中突出问题，提出协商解决某些政策性的问题。）
四是是研讨机制：包括务虚与专题研讨的结合
五是研究方法：重视评估、情景分析、利益相关方分析、报告整合报告形式：调研报告（约6000字），其他1500字，重点是要追求报告质量、独立性和科学性是第一要务，而不仅是批示。
第三是中央社会主义学院副院长，袁廷华做的《以科学发展观为 统领，努力提高民主党派参政议政的能力和水平》，他是从另外一个视角来谈参政议政工作。
他从四个方面进行了阐述：1、民主党派参政议政的内涵和特征；2、民主党派参政议政的原则；3、是以科学发展观为统领,提高参政议政的能力和水平；4、对有关认识问题的思考。我主要谈谈学习中印象较深的几点。
第2点，民主党派参政议政的原则：一是坚持中国共产党的领导和充分发扬民主；二是紧密围绕中心、服务大局；三是切实遵循我国政治体系的政治原则和政治规则；四是正确反映和妥善处理党派成员及所联系群众的利益和要求。主要是第四点，说明我们提案原案的征集是符合民主党派参政议政原则要求的，也是我们必须要做的工作内容。只有通过征集才能实现正确反映党派成员及所联系的群众的利益和要求。
他还讲了当前的六大突出问题：一是经济发展方式的转变问题；二是分配差距拉大和社会公平正义问题；三是环境破坏与治理问题；四是权力寻租与反腐败问题；五是加强社会建设与公共产品的有效提供问题；六是政治体制的同步改革问题。
他强调民主党派参政议政一要敢于讲真话，既要求真,又要务实。二要深入实践，加强调研，要深入了解国情民情，尽可能把握研究问题的全部资料，并进行系统研究和追踪研究。防止脱离实际、道听途说。防止东抄西摘、人云亦云。防止浅尝辄止、不深不透。
三要重视质量、选准题目，把质量作为民主党派参政议政的生命线，体现民主党派和无党派人士的智慧和价值：一是把握关系国家和地方发展的前瞻性、全局性战略性问题。二是把握迫切需要解决的热点、难点问题。 三是党和政府工作中尚未注意和关注不够而从民主党派角度看确实需要研究解决的问题。四是民主党派成员和所联系群众反映的合法利益和合理要求。
四要突出特点、发挥优势，发挥组织优势,形成整合效应；突出党派特色,形成参政品牌；利用岗位优势；依托党内专家；加强与政府联系。
第四是如何做好信息工作。民进中央还是比较重视信息工作的，请了二个领导给我们讲课， 一个是全国政协研究室副巡视员贾燕庚同志，另一位就是我们省会会的叶青副主委。全国政协2011年收到稿件1596件，采用1000多，被采用11.6%，领导人批示96人次。先介绍一下全国政协信息报送的特点。
1.注意收集重点会议、重大事件的信息稿件。胡锦涛重要讲话，两会前收集重点热点信息，十八召开前的各种信息。
2.着力加强反映国内外新形势发展、突出问题的信息。
3.反映民生方面的信息。
4.发挥灵活快捷特点，重视发展具有苗头性、新动向信息。（如“信访驻京规模越来越大”，有4位国家领导人批示。）
5.通过专题调研，将调研报告转化为信息。
她介绍了民进中央信息情况：
2011年全年报送504篇，采用63篇，采用率为12.5%。中央领导批示12次。在党派中的信息排名第四名，二等奖。
存在不足：文化、教育、出版方面的精品信息少。
她对我们提出报送全国政协信息的要求：我认为以下几点对于我们来说非常重要。告诉我们应该写什么，写哪些方面。
她说政协信息必须突出特点，是其他途径不可代替的。
一是稿件要突出特色：
1.突出信息反映人的特色——政协委员和党派成员。突出信息反映人的代表性、权威性和专业性。突出名人效应。地方组织可以多收集当地专业人士的信息。扩大政协委员参与面。目前全国政协委员几乎100%地参加了提案工作，但报送信息只有4%的委员。
2.突出政协组织的特点。最根本的是界别性。政协委员是按界别产生，而且是界别中的代表性人士，这是其他信息途径不具备的。要在体现界别特色上下功夫。让中央决策听到不同界别的不同意见，统筹协调各方面声音和利益。政协有自身的组织保证，信息能够直达各党政部门，具有直通车作用。通过政协信息是扩大公民有效参与的重要途径。
3.突出地域特点。各地应该突出本地区域特点。这些独特点是各地信息优势所在。例如厦门的涉台信息，广东的涉港信息，成都城乡统筹信息。
4.在信息报送内容体现政协特点。党政信息是实时动态性的，政协信息特点在于事件背后更深层次的问题。要关注群众关注的难点、焦点和热点。影响社会团结的事件。其他渠道不易掌握的信息。
5.在信息编辑方面体现政协特点。重视综合采编。把很多信息进行综合摘编，把不同地区不同界别不同委员的信息进行整理，增强信息分量。（这要求我们的信息员对信息的敏感度，要及时报送，让市政协把我们综合上去）
二是要求我们处理好三个关系。一是上下关系。为当地党政工作服务；为政协工作服务，区分好报送层次。二是多少关系。平衡好报送政协的信息数量和政协采用信息数量失衡的关系。希望报送信息保持在每月两篇。三是大小关系。报送信息要处理好重大题材和小题材的关系。但是贪大求全、内容空洞的信息也显而易见。希望大家多探索规律性问题，更多在小题材上出大信息，做到以小见大、见微知著、贴近基层、贴近实际。
她还介绍了全国政协将出台新的反映社情民意信息评奖表彰办法，并强调了二点：
1.采稿率每高出平均采用率一个百分点，奖励5分。
2.抄袭，扣10分。情节严重的取消当年评奖资格。（二次）
下面介绍一下叶主委的讲课内容：他谈了一是为什么要写信息。
（三点不展开：首先是历史责任与特殊角度；其次参政党有创新优势；第三，参政党有组合优势。近15年，他个人共撰写信息近200条。）
二是信息的分类专业研究与社情民意
三是信息的特点——与调研、提案、建议、发言相比。我主要介绍这一点。他认为提案等和信息有五大区别：一是在时间上，提案集中在年底，信息是常年的任务。二是在空间上，提案反映局部（当地）问题，一级政府部门可以解决的问题，信息则反映全国的问题。三是在内涵上，提案强调操作性，承办单位好操作，信息主要是思想性，提出新思路。四是在渠道上，提案提交大会，信息有三大途径（民进中央、省统战部、省政协）。五是在外观上，提案实在，信息要抓人（领导）眼球。
他还讲了信息怎么来，他讲了三点：1、读书、听书、看书2、外地的数字与经验（他有这个条件）3、报道、微博、博客，
最后讲一讲如何做好提案工作：民进中央为我们请了二个领导讲课，一是全国政协提案委员会巡视员张怡，另一位是民政部办公厅副巡视员胡建林。
全国政协提案委张怡同志全面介绍了，提案的内涵（提案是指提请国家代表机关或一定组织的会议讨论、处理的建议，一般是由会议的出席人和法律、章程上规定的机构或个人提出。这里面有四个含义：一是提案者必须具有的资格；二是提案仅仅是书面建议；三是提案是提给国家代表机关和一定组织的；四是提案是请国家机关或组织进行讨论处理的）。提案的性质和作用、提案工作方针、提案撰写的基本要求以及提案工作发展的历史。
我在这里主要介绍一下提案撰写的基本要求：1、提案的选题应当围绕国家大政方针、有关爱国统一战线的重大问题、地方重要事务以及人民群众普遍关心的问题等方面提出。2、提案的内容应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。3、委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。4、提交提案必须使用统一印制的提案纸，一事一案，字迹工整。这四点要求从提案的内容、形式、格式等方面明确了提案应具备的基本要求。
提案不立案的有关规定（哪些是不能提交的提案）：1、涉及党和国家秘密的；2、国家明令禁止的；3、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；4、民主党派反映本组织内部问题的；5、进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；6、属于学术研讨的；7、为本人或亲属解决个人问题的；8、宣传、推介具体作品、产品的；9、指名举报的；10、内容空泛、没有具体建议的。11、涉及国有大型企业经营活动的；12、涉及香港特别行政区、澳门特别行政区内部事务的。都转作委员来信交有关部门处理。在提案工作的各个程序、各个环节撰写、审查、办理过程中进行沟通、反复协商，这些也说明了提案是一种严肃的行为。
另一位民政部办公厅副巡视员胡建林讲了很多，他在人大也帮忙干过，在政协也帮忙干过，所以他了解的比较全面，他说了些我们所不了解的一些情况，（他人很实在，很风趣）他介绍了全国人大建议办理的程序。
接收；合并相同；编号；分类；原件再处理、校对；原件存档；附件存档；附件处理。
也有12种情况不予立案，所提意见和建议视情况以参阅（以委员来信或反映社情民意信息）等方式送有关部门研究处理或参考。这12种情况有10种情况与提案是相同的，只有11和12条有所区别。
1、涉及党和国家秘密的；2、国家明令禁止的；3、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；4、民主党派反映本组织内部问题的；5、进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；6、属于学术研讨的；7、为本人或亲属解决个人问题的；8、宣传、推介具体作品、产品的；9、指名举报的；10、内容空泛、没有具体建议的；11、正在立案侦查的；12、上访或者转交的上访信。以上12种情况未予立案的，应当及时通知本人，在本人同意的情况下撤案。
办理议提案的分类：
1、单独办理。适合职能明确，部涉及其他部委职能的建议。
2、主办。涉及两个或以前部门办理的，以一个部门牵头办理。
3、会办。涉及多个部门的建议。为了解决“回娘家”的情况，设立会办。由娘家单位主办，会同其他部门协办。
4、参阅（转信）。建议内容太超前，涉及问题太敏感，或涉及部门众多的建议参阅。有的建议取消中央政治局常委；有建议取消中央政法委；有建议我国实行三权分立制度（已经违宪）。
议提案提的不好的有几种：1、为本地区、本部门谋取利益，要项目、要资金、要物资、要编制、要政策的；2、缺乏前瞻性、低环保；3、缺乏调查研究，只提出问题；4、与法律法规相抵触；5、受领导之托，受他人之托；6、克隆件；7、该省级办理的不要拿到全国人大会议、全国政协会议上来。报批的，项目、行政区划调整。8、个人利益、小单位利益。（他还举了很多的案例。。。）
另外民进江苏省委副秘书长兼参政议政处处长云建和民进上海市委会参政议政部部长干建达二位同志分别谈了从事参政议政专职干部的一些体会，由于时间关系就不讲了。
谢谢大家。
（刘冬梅）
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